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对未成年人能否适用收容教养存在争议

该《决定》的出台,引发了网友们的热烈讨论,不少网友表示:“支持严打!!!”“早该出了,这帮小混混,整天惹是生非,欺压弱小,社会大环境的恶化,要究其根本,他们脱不开干系”“支持,严惩未成年人犯罪,加大惩罚力度!”甚至有网友喊出:“应该判刑坐牢”“建议直接关到18岁,出来以后劳教三年”……

也有一些网友对此表示质疑:“如果处理不当,可能会使未成年人走向更为严重的犯罪道路”“该怎样管理是重点,社会上一些问题少年是由于长期缺乏关心,才会走上歪路,如果处理不当,更容易让他们步入歧途”

《决定》出台后,很多网友提出了这样的疑问:对这些未成年“问题少年”,达到什么条件会适用收容教养制度?该制度和劳动教养在适用上有什么区别?

“收容教养并不是《决定》所创造出来的,而是已经存在的一种教育和管理违法犯罪未成年人的带有强制性质的一种行政性教育、感化和挽救措施,在对违法犯罪未成人作非刑罚处理决定时可以适用。”北京师范大学刑事法律科学研究院副教授吴灿辉告诉法治周末记者,收容教养是对不够刑事处罚的青少年中违法犯罪情况比较严重的人实行的一种教育和管理措施。

法治周末记者了解到,在我国,收容教养制度是1955年全国人大常委会决议予以批准实施的,1999年9月国务院批准发布、公安部公布实施的《收容教育所管理办法》是目前调整收容教养工作的主要法规。

“在性质上,收容教养是一种带有行政管理措施色彩和强制性的教育改造制度。”吴灿辉介绍说,在适用时,收容教养具体按照公安机关与检察院的相关规定操作。

吴灿辉告诉记者,在司法实践中,对于能否适用收容教养制度存在较大争议。

“有观点认为,收容教养制度是对没有达到完全责任年龄的未成年人所实施的一种类似于刑罚的制裁手段,是介于刑事处罚与行政处罚之间的中间强制措施。这种观点认为,收容教养应当适用刑事处罚的相关规定,因此,应当通过刑事诉讼程序来决定是否适用收容教养制度。”

吴灿辉介绍说,也有观点认为,收容教养虽然是带有管理措施色彩和强制性的教育改造制度,但是从本质上仍然属于行政措施,因此,可以适用行政处罚法的规定。“对于未成年人适用收容教养制度的具体适用条件,在法律上并没有明确,因此在司法实践中有待更多的司法实践探索。”

法治周末记者在查阅相关资料时发现,各地在司法实践中对于达到什么条件才会被适用收容教养也存在较大差异,比如一些地方法院曾经制定过关于收容教养的标准。有的地区适用该制度需要满足“确实需要收容教养”等标准,甚至有地区规定,对多次盗窃、作案在3起以上,情节较重,不够劳动教养条件的,才可以决定予以收容教养。

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