哪个是官方彩票？
从20世纪90年代末开始，国务院有关部委、省（和自治区）人民政府、地方人民代表大会先后出台了一系列正式文件，内容主要是限
制、整顿甚至停止彩票的发行。其中最具有代表性的是1999年11月发布的《关于加强彩票市场管理整顿市场秩序的通知》（国发[1999]11号）。在该通知中，国务院指出：“要严格执行国家有关法律、法规，认真研究和解决彩票市场存在的问题。对于私拟彩票方案、假借社会捐助、私自发售彩票、擅自发行彩票品种等严重违规行为，要坚决取缔。”[2]自1999年国务院发出《通知》以后，我国彩票市场得到了很大的规范，但是，近年来各式各样的彩票问题又接二连三暴露出来。2008年4月“体育彩票管理中心工作人员涉嫌私售彩票”问题被爆出后，2008年8月“中国福利彩票中心工作人员私售彩票案”再次被媒体曝光。并且，近几年还爆出很多彩票管理机构工作人员利用工作之便疯狂非法购彩事件，如2007年7月，湖北省福彩中心电脑票销售部副经理杨平波与其妻何文娟利用工作之便，长期私录彩票中奖号码，再通过非法手段窃取彩票，进行私售彩票牟利活动，2人共侵占彩票320余张，价值50多万元；2009年2月，安徽省福彩中心发行部主任朱正鹏私卖“快乐旅行”彩票，获利22.5万元；2009年6月，浙江省福利彩票中心电脑票部部长朱建祥及副主任孔晓华，利用销售管理之便，通过私下出售“刮刮卡”方式，非法牟利100万元等。[3]面对非法私售彩票事件的接二连三发生，国家虽然三令五申严禁私售彩票，但仍未遏制这一现象，这表明我国官方彩票公信度极低。
（一）官民之争
谁是最有权力发行彩票的组织？这是彩票发行之初时，人们就开始思考的问题。时至今日，答案仍然不明显。1998年5月，成立才两年的中国彩票市场，便爆发了声势浩大的“公证之争”。
中国福利彩票发行管理中心（以下简称“中福彩”）为了与国外大型游戏公司竞争，想通过采取司法独立的方式来保证购彩者的利益。但这一提案遭到国家公证机构的质疑，认为这样做容易滋生腐败，不能保障公益金的使用效益。于是，“中福彩”又提出通过设立第三方监管机构的方式来保证公益金的合理使用，但这一方案遭到国家审计部门的反对。
最后，“中福彩”提出了自身监管自身监督的方案。但由于没有法律保障，遭到了国家的否定。最终，大家一致通过的方式，是由国家审计部门对中国福利彩票的发行情况进行年度审计。
中国福利彩票发行管理方法》由中国民政部颁布，按照该《办法》规定，“中福彩”对各级福利彩票发行机构的具体业务工作进行监督管理。也就是说，在该《办法》颁布之前，“中福彩”并不具有发执照的权力。民政部法规司相关负责人表示，“中福彩”以自己认为合适的名义下达文件，从法律上讲是不合适的。但不可否认的是，自1998年5月后，“中福彩”在社会上发行的福利彩票，绝大多数都带有国家发行彩票的官方标志，这也是“中福彩”最具公信力的地方。
自2001年开始，我国先后几次修改《彩票管理条例》，然而，国家相关立法却迟迟不能进行。2004年年底，我国颁布了《彩票发行销售管理暂行办法》，其中对彩票主管部门的职能没有作出具体规定。直至2008年7月1日，国家民政部才正式批准“中福彩”升格为正局级单位，“中福彩”第一次成了真正意义上的国家官方彩票机构。
（二）彩票发行权的斗争
最早开展彩票发行活动的是庄士机构。1987年，我国出现了首批彩票——“庄士基金会”彩券，彩券销售所得的全部慈善基金归入“庄士基金会”名下。不过，“庄士基金会”并没有获发政府发行彩票的牌照，其开展的彩票发行活动不受国家监管。
该机构最终因出现巨额亏损而撤出中国市场。随后，国家发行了第一张福利彩票。1988年，深圳特区联合发行公司应运而生，它是中国首批向社会发行的彩票公司。从此，我国出现了真正意义上的政府发行的彩票。1994年，国家体委发行了中国体育彩票。从此，我国出现两种性质的彩票，即政府发行的福利彩票与彩票公司发行的彩票。1998年6月，国家发布了〈彩票市场管理暂行办法〉，在办法中规定：国家允许设立彩票发行机构，并行使以下职权：…拟定彩票发行计划，申报彩票品种；…。此后，新的彩票发行机构———中国福利彩票发行管理中心正式成立。自此，“中福彩”开始统一经营全国性的福利彩票，并发行了多款新福利彩票品种。我国新的彩票市场形成：国家发行福利彩票；彩票公司发行体育彩票；有关部门（如省、市政府）和社团发行其他性质的彩票（如赈灾、教育彩票等）。三足鼎立，相辅相成，构成一个较为完整的、多层次的彩票市场体系。但是，时至今日，没有哪一机构能像“中福彩”那样拥有极高的公信度，这不仅因为“中福彩”是官方彩票，更与其在长期的发展历程中所形成的相对成熟的营销模式、完备的管理制度和卓越的企业文化分不开。